去年，交通運輸部印發(fā)《城市公共交通“十三五”發(fā)展綱要》。如何深入落實公交優(yōu)先戰(zhàn)略？如何破解行業(yè)深層次發(fā)展難題？如何提升公共交通吸引力？交通運輸部運輸服務司副司長蔡團結(jié)對《綱要》進行了深入解讀。
服務保障能力邁上新臺階
“十二五”期，我國城市公共交通發(fā)展取得了積極成效，可歸納為五個方面。一是城市公交服務保障能力再上新臺階。二是“公交都市”創(chuàng)建活動持續(xù)推進。三是城市公交服務質(zhì)量取得新提升。四是城 市公交行業(yè)改革取得新進展。五是城市公交發(fā)展政策體系建設取得新突破。
城市公交要發(fā)揮好導向、主體帶動作用
“十三五”期是我國全面建成小康社會、加快推進新型城鎮(zhèn)化建設的關鍵時期， 也是城市公共交通發(fā)展的機遇期和攻堅期。
城市公交必須發(fā)揮好三個作用：一是適應新型城鎮(zhèn)化建設需要，發(fā)揮好主體作用；在是適應城鄉(xiāng)公共服務均等化建設需要，發(fā)揮好帶動作用。
黨的十八屆五中全會提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念；《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》明確提出，實行公共交通優(yōu)先，加快發(fā)展城市軌道交通、快速公交等大容量公共交通，鼓勵綠色出行�！毒V要》的編制遵循五大發(fā)展理念，圍繞使交通運輸真正成為發(fā)展“先行官”，突出“十三五”期城市公共交通的發(fā)展方向和發(fā)展重點，切實提升城市公共交通發(fā)展水平。
《綱要》以“公交都市”建設為抓手，以改革創(chuàng)新為動力，全力推進城市公交體制機制改革和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快提升城市公交引導城市發(fā)展能力、服務保障能力、可持續(xù)發(fā)展能力和綜合治理能力，努力打造高效便捷、安全舒適、經(jīng)濟可靠、綠色低碳的城市公交系統(tǒng)，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的基本出行權(quán)益。
《綱要》的編制始終堅持五個基本原則。一是以人為本、提質(zhì)增效。不斷提高城市公交的吸引力與競爭力，讓公眾主動優(yōu)選城市公交出行。二是政府主導、市場運作。堅持城市公交的公益屬性，落實政府主導責任和企業(yè)主體責任，推動城市公共基礎設施建設、維護與運營市場化改革。三是規(guī)劃引導、統(tǒng)籌發(fā)展�？茖W編制城市公交規(guī)劃，充分發(fā)揮公共交通對城市發(fā)展的引導作用。四是是深化改革、依法治理。推進票價、政府購買服務、用地綜合開發(fā)等關鍵制度創(chuàng)新，加強行業(yè)法規(guī)政策和標準規(guī)范體系建設。五是因地制宜、分類指導。根據(jù)不同類型城市對城市公交需求的差異，分類確定發(fā)展目標、發(fā)展重點和發(fā)展政策。
建守跨行政區(qū)域的發(fā)展協(xié)調(diào)機制
推動建立規(guī)劃、建設、運營、管理一體化的城市公交管理體制。按照“規(guī)模經(jīng)營、適度競爭”的原則，適度整合城市公交經(jīng)營主體。深化城市公交行業(yè)體制機制改革，是破解公交行業(yè)深層次發(fā)展難題的關鍵�！毒V要》將深化城市公交行業(yè)體制機制改革作為“十三五”期城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的重要任務之一，將著重從五個方面推進改革。一是推進城市公交管理體制改革。推動建立規(guī)劃、建設、運營、管理一體化的城市公交管理體制，進一步完善城市公交發(fā)展跨部門協(xié)調(diào)機制，探索建立城市群、都市圈范圍內(nèi)跨行政區(qū)域的公交發(fā)展協(xié)調(diào)機制。
二是推進公交企業(yè)改革。按照“規(guī)模經(jīng)營、適度競爭”的原則，適度整合城市公交經(jīng)營主體。完善現(xiàn)代企業(yè)制度和國有資產(chǎn)管理體制。強化市場機制，提高城市公交服務效率和能力。強化監(jiān)督，建立健全權(quán)責對等、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機制等。
三是建立政府購買服務機制。指導各地科學制定城市公交服務購買方案，制定并落實城市公交服務質(zhì)量考評標準，并將考核結(jié)果與運營績效、財政補貼發(fā)放和市場準人與退出等掛鉤。
四是建立票制票價制定和調(diào)節(jié)機制。制定城市公交企業(yè)運營成本
核算規(guī)范，建立城市公交成本票價制度和城市公交票價動態(tài)調(diào)節(jié)機制。會同有關部門建立城市公交成本費用監(jiān)審制度。
五是健全公共交通用地綜合開發(fā)政策落實機制。細化城市公交用地綜合開發(fā)政策，優(yōu)先滿足和節(jié)約集約利用城市公交用地。建立健全城市公交用地綜合開發(fā)增值效益反哺機制，保障用地綜合開發(fā)收益用于城市公交基礎設施建設和彌補運營虧損。
優(yōu)化服務品質(zhì) 提升公交吸引力
目前，城市公交服務模式單一、服務質(zhì)量不高，吸引力不強的問題，是制約公交發(fā)展的關鍵因素，“等車時間長、行車速度慢、乘車環(huán)境差、換乘不方便”等仍是社會公眾突出反映的問題�！笆濉逼�，城市公共交通發(fā)展將堅持問題導向、目標導向和需求導向，全面提升服務品質(zhì)。一方面，要擴大公交服務廣度和深度。通過科學規(guī)劃、調(diào)整城市公交線網(wǎng)，加強多種方式網(wǎng)絡的融合銜接，擴大線網(wǎng)覆蓋范圍，提升公共交通網(wǎng)絡通達深度。鼓勵有條件的城市將公交線路向郊區(qū)或者全域延伸，提升城鄉(xiāng)客運基本公共服務均等化水平。另一方面，要完善多元化公交服務網(wǎng)絡。鼓勵開設大站快車、區(qū)間車等多種運營組織形式，積極發(fā)展商務班車、定制公交、社區(qū)公交等特色服務。完善城市慢行交通出行環(huán)境，引導公眾選擇綠色交通方式出行。
交通運輸部將積極推進城市公共變通與移動互聯(lián)網(wǎng)深度融合，深化城市公交智能化應用示范工程，加快建設城市公交智能化應用系統(tǒng)；大力推進大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)技術在城市公交出行信息服務領域的應用，推動具有城市公交便捷出行引導的智慧型綜合出行信息服務系統(tǒng)建設，提升城市公共交通智能化發(fā)展能力。
以公共交通引導城市發(fā)展
一是充分協(xié)調(diào)城市發(fā)展與交通的關系，樹立公共交通引導城市發(fā)展( TOD)的理念，堅定不移地推進城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。
二是合理選擇交通疏導措施，充分考慮城市人口規(guī)模、地理形態(tài)、空間布局和交通發(fā)展階段的差異性，引導城市依法建立以法律、經(jīng)濟、科技手段為主，行政手段為輔的差異化交通擁堵治理措施。
三是改善慢行交通出行環(huán)境。構(gòu)建安全、公平、便捷、連續(xù)、舒適的步行、自行車等慢行交通系統(tǒng)。
四是加強城市靜態(tài)交通管理。科學規(guī)劃建設停車設施，支持對中心城區(qū)實行分區(qū)域、分時段、分標準的差別化停車收費政策。
五是落實城市建設項目交通影響評價制度。對規(guī)劃建設航空港、鐵路客運站、水路客運碼頭、公路客運站、居住區(qū)、商務區(qū)等大型建設項目，組織開展交通影響評價。
完善綜合保障措施
各城市政府是城市公共交通發(fā)展的責任主體�！毒V要》的順利實施，需要各有關方面的積極推動和大力支持，也需要相應的政策保障措施。
一是加快城市公交法規(guī)標準建設。逐步形成以行政法規(guī)為龍頭、以部頒規(guī)章為基礎、以地方立法為支撐的法規(guī)體系，為城市公交規(guī)劃、建設、運營、管理、安全和政策扶持等提供法制保障。加強對地方城市公交立法工作的指導，鼓勵各地在立法權(quán)限內(nèi)積極制定出臺符合當?shù)貙嶋H城市公交法規(guī)。加快推進城市客運行業(yè)發(fā)展急需標準的制定和修訂。
二是制定和落實城市公交財稅扶持政策。通過示范工程等方式，加大對綜合客運樞紐、信息化建設等項目的支持力度。探索城市公交基礎建設與地區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。對“公交都市”建設城市的公交重要基礎設施建設項目，納入交通固定資產(chǎn)投資計劃。
三是優(yōu)化城市公交作業(yè)人員政策環(huán)境。建立平等公開和競爭擇優(yōu)的制度環(huán)境，加強城市公交人才建設與培養(yǎng)。加強公共交通從業(yè)人員職業(yè)教育，在職業(yè)院校、技工學校等建立城市公交駕駛員訂單式培養(yǎng)機制。引導城市公交企業(yè)加快完善職工工資體系，建立與當?shù)厣鐣骄べY水平相適應的收入增長機制。 |
