| 尊敬的各位領導、安全工作的同仁們：
大家上午好，根據(jù)山東省公共交通協(xié)會安全管理專業(yè)委員會會議安排，下面由我就青島公交集團《城市公共交通安全管理工具探索應用》情況進行匯報如下：
青島公交集團是青島市城市公共交通運營主體企業(yè)，擁有地面公交系統(tǒng)80%以上的市場份額，線網(wǎng)覆蓋市區(qū)及膠州市。集團共有職工16300人，各類營運汽電車5000余輛，出租汽車1010輛，營運線路近300條，年行駛里程2.36億公里，年客運總量7.25億人次。
長期以來，集團公司各級領導高度重視安全基礎工作建設，不斷優(yōu)化安全工作思路，提升安全管理理念，強化風險防控責任意識，針對日漸嚴峻的安全形勢以及復雜多變的交通環(huán)境，積累和形成了許多安全管理方法和工具，通過運用安全風險預控體系，及時調整安全管理重心，抓住安全工作的主要環(huán)節(jié)（關鍵少數(shù)），突出安全管理的前瞻性、針對性、具體性，遵循PDCA安全管理循環(huán)模式，做到安全工作全過程預控管理，從而確保安全管理的持續(xù)有效。
青島公交集團在公共交通安全方面總結探索的科學管理工具應用情況如下：
一、安全管理“5個一”工作平臺
1、構成：
安全工作是一切工作的支撐，一切工作要以安全工作為基礎。城市公交是高危行業(yè)、風險行業(yè)，更要將安全工作放在重中之重。安全管理“5個一”工作平臺是青島公交集團新常態(tài)下安全工作的新抓手，它的運用突出安全管理的具體性和針對性，切實做到了安全管理到人到位、責任落地、可考可評。
安全管理“5個一”工作平臺由一組目標體系、一個關鍵少數(shù)、一個預防機制、一個基礎保障和一票否決職能組成，它們的組合形成了對安全工作的全過程預控管理。
2、內容
一組目標體系：將控制道路交通傷人事故作為重要的工作目標。
不傷人：尊重他人，確保他人安全，遵守職業(yè)道德。
不傷己：關愛自己，確保自身安全，執(zhí)行操作規(guī)程。
不被人傷：注重預防，確保自身不被傷害，堅持職業(yè)規(guī)范。
實現(xiàn)無道路交通傷人事故發(fā)生是公交安全管理工作的核心任務目標。
一個關鍵少數(shù)： 根據(jù)帕累托法則（二八定律），用80%的精力控制20%的關鍵少數(shù)，安全工作應抓住關鍵重點，控制關鍵少數(shù)。一個關鍵包含三個重點：
關鍵領導�？刂瞥袚踩a(chǎn)責任的公司及基層生產(chǎn)單位領導干部。
關鍵駕駛員。控制需要重點監(jiān)管的駕駛員。
關鍵風險點�？刂瓢踩ぷ髦写嬖诘耐怀鰡栴}、安全漏洞，強化風險意識,準確識別各自的最大安全風險點。
控制直接責任人的行為狀態(tài)是核心。
一個預防機制：
按照“黨政同責、一崗雙責”原則，建立全員安全責任清單，層層抓落實，獎罰并重。
領導抓、抓領導：一級抓一級，責任到崗，考核到位。
重點抓、抓重點：一對一，面對面，責任到人，逐一落實。
反復抓、抓反復：檢查、抽查、督查，責任追究，持續(xù)改進。
核心是時時保證安全工作的動態(tài)控制。
一個基礎保障：
組織保障：安委會、安全管理機構、專職安全管理人員齊全有效。
制度保障：安全生產(chǎn)責任制、監(jiān)督檢查及考核獎懲等23個安全管理制度。
資金保障：上一年度收入的1.5%用于安全經(jīng)費，專款專用。
培訓保障：以三級教育為基礎，確保本單位員工參訓（包括補課）率、內容涵蓋率、考試合格率達到3個100%。
應急保障：健全應急預案體系，定期組織應急培訓及演練。
核心是全部要素必須確保到位。
一票否決職能：
沒有安全就沒有效益。企業(yè)追求社會責任和綠色效益的基礎和前提是安全。
風險否決：不履行責任、違反安全管理規(guī)定、造成安全危害，實施一票否決。
風險評價：安全工作質量的考核關鍵在于評價，90-100分/穩(wěn)定狀態(tài); 80-90分/可控狀態(tài);80分以下/失控狀態(tài)。
定期評價 ：每月評價1次，全年不少于10次。
核心是安全工作過程的預防預控。
3、要求
安全管理工作平臺突出了風險控制的關鍵點，量化了控制標準，明確了否決的職能，體現(xiàn)了預防預控的理念。
（1）安全工作要有先進科學的工作理念。
全面強化“事故是已發(fā)生的隱患、隱患是未發(fā)生的事故”的安全理念。緊緊抓住人這一安全生產(chǎn)的主體，讓工作行為成為安全規(guī)范，讓安全規(guī)范等于工作行為，工作行為與安全規(guī)范一體化。
（2）安全工作必須與思想政治工作相結合。
應借鑒和采用思想政治工作的原則和方法，發(fā)揮思想政治工作的優(yōu)勢，使思想政治工作貫穿于安全管理的全過程，有效的滲透和融合到安全生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)之中。
（3）安全工作應當形成獨特的安全文化。
通過建設富有特色和推動力的安全文化，使安全文化成為員工的共同認可和自覺遵循，從而不斷提高人的安全素質、安全意識和安全行為，使安全文化軟實力成為安全工作的硬支撐。
安全管理“5個一”工作平臺的推廣和應用，是在傳統(tǒng)安全管理基礎上的升華，是對傳統(tǒng)安全管理中合理成分的發(fā)展，從而實現(xiàn)安全管理的科學化、系統(tǒng)化、標準化和規(guī)范化。從而使企業(yè)從原來的粗放型經(jīng)驗管理模式轉型過度到標準化的“精準目標管控”模式。
二、青島公交12--3+7安全大數(shù)據(jù)模式
青島公交12--3+7安全大數(shù)據(jù)模式根據(jù)一年中每個月的重點工作部署和冬運、春運、夏運三個運輸高峰期重要階段工作以及元旦、春節(jié)、清明、五一、端午、中秋、國慶等7個法定重要節(jié)日關鍵節(jié)點工作特點分解安全動態(tài)指標，逐一落實，并將各階段安全數(shù)據(jù)進行匯總分析，形成（12--3+7）數(shù)據(jù)模式，根據(jù)動態(tài)指標完成情況，查找安全風險點并加以防范與管控，實現(xiàn)數(shù)據(jù)化和精準化。
它為新常態(tài)下的青島公交安全管理提供了充分的預警預控信息和關鍵少數(shù)的目標管控導向。
三、“互聯(lián)網(wǎng)+安全盾”防御計劃
先進的管理經(jīng)驗離不開科學的應用和創(chuàng)新的思維，青島公交集團在全國城市公共交通行業(yè)首創(chuàng)的青島“互聯(lián)網(wǎng)+公交快車”服務模式通過互聯(lián)網(wǎng)技術，優(yōu)化調整資源利用，滿足乘客多樣化出行需求，順應了供給側結構改革時代形勢，創(chuàng)新服務模式，創(chuàng)新管理思維，并促進了互聯(lián)網(wǎng)技術與企業(yè)經(jīng)營管理各板塊業(yè)務的融合，推動企業(yè)運用現(xiàn)代信息技術加快實現(xiàn)新發(fā)展。
建立公交的“互聯(lián)網(wǎng)+安全”思維，就是通過借助低成本、高效率的互聯(lián)網(wǎng)信息技術，建立安全大數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析系統(tǒng)，實現(xiàn)對重要危險源、重點區(qū)域、關鍵部位等風險點進行有效管控，及時發(fā)現(xiàn)隱患信息，進行預測警報，提前采取糾正干預措施，最大限度預防事故發(fā)生。青島公交集團通過創(chuàng)新公交“互聯(lián)網(wǎng)+安全”思維，實施“公交安全盾”防御計劃 。
公交安全盾防御計劃就是將現(xiàn)有智能化管理模塊的功能進行拓展延伸，由傳統(tǒng)的被動型安全管理模式升級轉型為主動防御型安全管理模式，從而實現(xiàn)全流程管理保障到位。
以實時可調整方式進行安全預警預告發(fā)布并采取措施，實施安全防御計劃。公交安全盾防御的重點在于，提前或現(xiàn)場應對各類不安全因素，對潛在的危險因素形成防御。
目前，公交集團已實現(xiàn)的智能化管理模塊包括：車載GPS智能調度系統(tǒng)、實時車載監(jiān)控系統(tǒng)、 ERP綜合信息系統(tǒng)、OA辦公平臺、公交集團安全信息平臺。
集團公司將公交道路交通安全數(shù)據(jù)集模型和預防對策研究作為重要課題，通過采集1124起事故案例辨識出109項交通因素，匯總148，368條數(shù)據(jù)信息，提取形成3750項數(shù)據(jù)集，整合795項子分類，歸類36項母分類，形成6大項集目錄，最終匯集成交通安全大數(shù)據(jù)模型。通過對模型的分類數(shù)據(jù)集進行屬性分析，辨識出113項危險因素，并對主觀可控因素制定出7個方面的預防對策。公交安全盾防御計劃的實施為公交道路交通風險管控提供了詳細的量化數(shù)據(jù)及技術保障。
四、5-4-30/78%安全管理工具應用
2017年是實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關鍵之年，未來三年是青島市城市公共交通建設發(fā)展的重要時期，也是公交集團優(yōu)化升級，改革創(chuàng)新的關鍵時期，為了主動適應經(jīng)濟新常態(tài)和供給側結構性改革要求，深化企業(yè)改革，主動創(chuàng)新服務，推進綠色出行，提升質量效益，青島公交集團在原有的安全管理模式下，又研究探索出一套新的適用于青島公交集團的安全管理工具。
當前青島公交集團交通安全正在由定向管理向數(shù)據(jù)管理、從一般管理向精準管理突破。青島公交大數(shù)據(jù)和工作實踐證明，安全工作態(tài)勢與安全管理方法具有密切關系，堅持目標、問題、結果導向，運用科學管理方法和手段，有助于安全效果的管控。
目標導向——安全管理是戰(zhàn)略目標實現(xiàn)的前提。沒有安全目標的實現(xiàn)就沒有企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，必須將安全前置于各項工作。當前所有的安全工作都要圍繞事故的發(fā)生展開，核心是降低事故總量，降低事故總量的核心是控制傷人事故。要主動借助和應用80/20規(guī)律破解安全關鍵少數(shù)問題，為集團戰(zhàn)略落地和運營穩(wěn)定提供堅實保障。
問題導向——安全管理以當前正在發(fā)生的問題為中心。要堅持以事故為導向，事故在哪里，安全管理的分析和實踐就到哪里；以數(shù)據(jù)為支持，安全管理數(shù)據(jù)反映的問題是什么，就解決和處理什么問題，以此持續(xù)提高安全管理的質量。人口、自然、環(huán)境、安全是國際公認的國家發(fā)展的四要素，其中安全是第四位制約安全發(fā)展的要素。在國際上，安全問題是“人權”問題；在國內，安全工作是政治工作，對待人民或人的問題就是政治問題。
結果導向——安全權重一票否決。結果決定一切，目標引導發(fā)展的方向，而結果驗證過程的質量，公交道路交通事故發(fā)生頻率決定安全管理工作是否到位，通過事故數(shù)據(jù)化統(tǒng)計分析對安全管理工作定期進行考評排序，查找安全風險關鍵點，進一步實施安全風險差別化動態(tài)管理，確保安全工作持續(xù)改進。
（一）5+1——安全管理保障機制
實現(xiàn)爭創(chuàng)沒有道路傷人責任事故的綠色公交戰(zhàn)略目標，必須以安全管理為前提。這既是安全管理目標，也是企業(yè)主體責任落地的保障。
全面實現(xiàn)發(fā)展新戰(zhàn)略必須完善安全保障機制，目前青島公交集團建立了5（保障）+1（風險）的保障機制，可有效指導和支持科學的安全管理。
1、5個保障：組織、制度、資金、培訓和應急。
組織保障：（兩級三層安全組織）。安全管理必須具有健全的安全組織機構，形成各負其責的安全管理體系和管理層級。第一層面為集團指導，第二層面為公司落實，第三層面為分公司執(zhí)行。安全管理體系建基夯實，管理責任逐層壓實。
制度保障：涉及安全、健康、環(huán)境等23項安全制度。建立健全各項安全管理規(guī)章制度，壓實安全管理責任制。對違章指揮、違規(guī)操作、違反規(guī)定造成安全危害的，實施一票否決。
資金保障：每年提取上年度收入總額的1.5%用于安全經(jīng)費，落實到位、�？顚Ｓ�。同時，安全管理人員享受崗位津貼和通訊補貼，根據(jù)《山東省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任規(guī)定》(山東省303號令)要求，專職安全管理人員崗位工資待遇和同類管理崗位比較有明顯提高。
培訓保障：加強對各級安全管理人員的培訓，提高安全管理人員隊伍的綜合素質，增強預見問題、發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力，切實提升安全管理質量。目前青島公交集團各級安全管理崗位人員已配齊到位并全部持證上崗。
通過集團安委會、二級公司安委會、分公司安全例會、事故分析會、安全課分析等，確保培訓教育覆蓋全員。
應急保障：建立應急救援管理體系，針對可能出現(xiàn)的突發(fā)情況，制定健全、完善的應急預案，并確保應急預案可用、能用、好用；建立應急救援隊伍，規(guī)范應急救援流程，加強應急預案的演習演練，提高在真實背景下的現(xiàn)場應急能力。
目前，青島公交集團安全管理的5個保障較為完善，形成了安全管理的重要基礎，為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
2、1個風險：關鍵安全風險點的管控。
判斷、控制風險點首先要評估安全風險等級和順序，優(yōu)先控制并化解第一風險。
綜合分析：5 + 1安全管理保障機制，5是對管理面上覆蓋，1是對風險點上管控。5是保障，1是管控，5不能替代1；1是風險，應當遵循80/20規(guī)律加以解決。
邏輯關系：
如果安全管理機制到位，就能控制風險；
風險控制不到位，就是安全管理機制不到位。
（二）5-4-30/78% —道路傷人事故預控
通過2014-2016年大數(shù)據(jù)分析道路傷人事故的成因和規(guī)律，據(jù)此提取出安全風險管控 5-4-30/ 78% 公式：
人、車、環(huán)境等要素造成道路傷人事故的關聯(lián)數(shù)據(jù)，分攤于78%的平峰時段中，提示了存在的風險環(huán)節(jié)（點），為安全超前管理、預防預控提供了依據(jù)。
安全風險管控公式：5-4-30/78%
（5是—5個60%以上要素；4是—總人數(shù)的4%；30是—30公里時速/數(shù)據(jù)警示；78%是—平峰時間的比例）
1、5個60%以上——道路傷人事故要素。借助全面質量管理中的“人機料法環(huán)”五因素分析方法，找出事故成因及其規(guī)律性（5個60%以上特征）。
第1個60%以上：肇事駕駛員中安全里程10萬公里以下占71%。
通過對2016年肇事駕駛員情況分析，其中有71%的駕駛員安全間隔里程未達到10萬公里，這部分人員肇事概率較大。
第2個60%以上：車速30公里以上死亡率69%。
通過對事故發(fā)生時速分析，事故發(fā)生前的車輛運行速度在30公里以上，死亡率達69%，車速過快是主要原因。
第3個60%以上：肇事車輛前部接觸占63%。
通過對事故肇事車輛的撞擊部位進行分析，車輛前頭部位撞擊的占63%，事故都處在駕駛員的視線范圍內，因速度過快，缺乏妥善處理。
第4個60%以上：60歲以上第三者占61%。
通過分析事故第三者，60歲以上占61%，行動多有不便。
第5個60%以上：路口、狹窄、人車混行路段肇事占81%。
通過對事故發(fā)生地段特征分析，有81%事故發(fā)生在路口、狹窄、人車混行路段（主要指人行道、非機動車道、機動車道沒有分隔措施的道路），其中路口周邊由于非機動車或行人的行進方向變化，最易發(fā)生事故。
大數(shù)據(jù)顯示：5個60%以上的要素可以分為主觀和客觀兩個方面。其中，路段和第三者屬于外部客觀要素，不易改變；駕駛員、車速、車輛撞擊部位屬于內部主觀要素。
核心問題是主觀要素，主要是車速快。
2、總人數(shù)的4%——道路傷人事故的關鍵少數(shù)。依據(jù)2014-2016年公交大數(shù)據(jù)分析，集團駕駛人可以分為A、B、C三類。
A類為標桿駕駛人（安全間隔里程20萬公里以上），占駕駛員總數(shù)的10%——800人左右。發(fā)揮標桿的引領作用。例如：青島市工人先鋒、安全標兵--王群。
B類為優(yōu)良駕駛人，（10-20萬公里之間）占駕駛員總數(shù)的85%以上——7000人左右。長期保持主體的穩(wěn)定性。例如：6路青年文明號線路。
C類為關鍵駕駛人，（10萬公里以下）占駕駛員總數(shù)的5%以內——400人左右。管控造成問題的關鍵少數(shù)：含有已經(jīng)發(fā)生事故的353人，這部分人占到駕駛員總人數(shù)的4%。
大數(shù)據(jù)顯示：集團C類駕駛員與關鍵少數(shù)駕駛員吻合。
3、30公里時速——道路傷人事故的判斷值。
道路交通傷亡事故中：30公里以上時速造成第三者重傷率100%、亡人率69%。
大數(shù)據(jù)顯示：30公里時速是道路傷人事故傷害程度的“分水嶺”，可能導致事故性質變化。
4、78%事故量——發(fā)生在平峰時段。
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統(tǒng)計
時段
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交通流量
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傷人事故占比
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高峰時段（5.5小時）
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7：00-9:00；11:30-13:30；17:00-18:30
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22%
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平峰時段（12小時）
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5:30-7:00；9:00-11:30；13:30-17:00；18:30-23:00
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78%
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大數(shù)據(jù)顯示：2014-2016年，有78%道路傷人事故發(fā)生在78%的平峰時段。
綜合分析“5個60%以上的因素、4%/安全間隔里程不足10萬公里的肇事駕駛員、30公里以上車速、78%平峰時間” 四類數(shù)據(jù)，由此提取出了5-4-30 / 78% 公式。
公式反映了道路傷人事故發(fā)生的基本規(guī)律：即5個60%以上的因素、4%/的安全間隔里程不足10萬公里的肇事駕駛員、30公里以上車速、78%的平峰時間，可以形成一個道路傷人發(fā)生的邏輯鏈條：當一名安全間隔里程未達10萬公里的駕駛員駕駛公交車輛在平峰時段，以30公里以上時速與5個60%以上因素相交集，發(fā)生車輛正面撞擊、年齡在60歲以上的第三者，可能性為占100%。
5-4-30 / 78% 公式為預控事故提供了數(shù)據(jù)和思路，提示：在分析客觀因素的基礎上，必須強化對駕駛人（4%）、車速（30K/H）、平峰（78%）的重點管控，找出安全管理的關鍵風險環(huán)節(jié)（點），實施“平峰限速”。
經(jīng)驗規(guī)律：十次事故九次快。根據(jù)公交車輛制動距離與速度的關系，青島公交集團確定了平峰--30公里限速標準及判斷依據(jù)。剎車等避險操作反應距離的長短，取決于車輛速度和反應時間。反應時間又與駕駛員的靈敏程度、技術熟練狀況有直接關系。
警戒數(shù)據(jù)：青島公交提出的30K/H是一個警戒數(shù)據(jù)。對4%-353名駕駛人具有提示意義，不是不可逾越的界限。量化一個數(shù)值的區(qū)間（30-39K/H），“3開4不開”，或是“跑3不跑4”,具體時速由駕駛人在實際過程中具體掌握。所以30K/H警戒意義大于數(shù)據(jù)提示。平峰限速是結合人、車、時段等要素的綜合施策。
一是控制關鍵人。管控C類駕駛人和安全間隔里程未達10萬公里的肇事駕駛員（關鍵少數(shù)4% - 353人），可以有效避免道路傷人事故的數(shù)量。
二是控制行車速度。車速過快是道路傷人事故發(fā)生的第一因素，在人車混行路段，要求關鍵少數(shù)4%控速30公里，可以有效降低道路傷人事故傷害的程度。
三是控制平峰時段。平峰時段由于路況環(huán)境、駕駛人僥幸心理、麻痹大意等因素，導致事故多發(fā)。
我們不能改變客觀因素，只能控制人，只能控制速度。核心問題已經(jīng)清楚，關鍵是誰管，管不好怎么辦？
對策一：
一是提示少數(shù)駕駛員（4%）平峰限速（30公里時速）。強化培訓，預留足夠的反應時間和制動距離，避免事故發(fā)生。
二是完善C類駕駛人進出制度�？己藥齑媪窟M出率；考核時間為一季度一盤點；設定指標權重，考核安全管理部門。
對策二：
一是加強平峰（78%）時段的路檢路查，確保上車上線上現(xiàn)場；對事故多發(fā)路段、環(huán)境進行摸排，明確地理位置特征；查閱GPS區(qū)段運行記錄，加強過程監(jiān)管。
二是確保車輛制動性能良好；引進和使用車聯(lián)網(wǎng)（智慧公交）、監(jiān)控系統(tǒng)，強化智能監(jiān)控。
（三）安全績效評價
沒有管理評價就是放棄安全管理。安全管理必須導入評價機制，以事故為導向，數(shù)據(jù)分析，有效控制，定期評價。青島公交集團將6大業(yè)務板塊18項重點工作歸類了70個考評細則，形成6-18-70經(jīng)營管理評價體系，并每月對安全事故、基礎管理等安全管理情況進行考核評價，對發(fā)現(xiàn)的問題不斷持續(xù)改進。
1、完善控制機制——定期預判。每月評價上一周期（月度）安全運營情況，妥善解決這一周期出現(xiàn)的安全風險和重點問題，預判下一周期（月度）安全趨勢和管理重點。通過這一機制，不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。
2、完善評價機制——月度考評。將安全指標化、數(shù)據(jù)化，
C類駕駛員管理納入6-18-70評價體系，實現(xiàn)對安全工作的可考、可評。同時，根據(jù)安全管理控制側重點的變化，動態(tài)調整評價指向，進一步提高安全工作針對性。
3、完善追責機制——管理管理者。全面落實安全生產(chǎn)責任制，切實做到黨政同責、一崗雙責、失職追責，完善安全工作約談及責任追究制度，及時處理負有事故責任的管理者。2014-2016年，集團、公司、分公司先后召開安委會、安全例會、事故分析會每年在2000次以上。同時堅持“四不放過”原則：即事故原因未查清不放過；事故責任人未受到處理不放過；事故責任人和周圍群眾沒有受到教育不放過；事故指定的切實可行的整改措施未落實不放過，期間共對84人次因失職、工作不到位的管理者給予問責追責。
爭創(chuàng)綠色公交企業(yè)。避免道路傷人責任事故。在當下可能是比較高的目標，但是隨著集團管理團隊管理水平的提高、員工執(zhí)行力的自覺，避免道路傷人責任事故將成為常態(tài)化目標，促進青島公交安全管理進入新的歷史階段。盡管這個過程會有反復，但是總的趨勢不可逆轉，對此我們必須確立堅定的信念實現(xiàn)這一目標。
我們堅信：避免道路傷人責任事故必將進入一種管理常態(tài)。雖然這種常態(tài)不會主動走向我們，但是我們必須主動走入這一常態(tài)。
爭創(chuàng)無道路傷人責任事故的綠色公交企業(yè)，是公交安全管理者們的崇高責任和職業(yè)擔當！
來源：公共交通資訊
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