優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，不僅是緩解城市擁堵的有效舉措，也是改善城市居住環(huán)境，促進城市可持續(xù)發(fā)展的必然要求。城市公交如何應對城市居民多樣化的出行需求，提供快捷、經(jīng)濟的出行環(huán)境，已成為各個城市面臨的共同問題。在5月21—22日北京舉辦的《城市公共交通發(fā)展研討會》上，國內(nèi)外十余名專家研討公交發(fā)展戰(zhàn)略、管理模式、站場建設等公交發(fā)展議題。本報摘選研討會上部分專家觀點，以饗讀者。
創(chuàng)新扶持公交企業(yè)發(fā)展
交通運輸部道路運輸司城鄉(xiāng)客運管理處處長蔡團結(jié)
隨著社會經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，我國城市公交在運量、裝備、服務品質(zhì)等方面有很大提高，但依然面臨一些問題，需要從理念、設施、裝備等全方位推進公交發(fā)展。其中，公交企業(yè)作為城市公交的運營主體，需要得到充分扶持。
首先．落實稅費扶持政策，在新購公交車輛免征車購稅、成品油價格補貼：公交站場土地使用稅、軌道交通運營企業(yè)電價優(yōu)惠等方面積極扶持。其次，穩(wěn)定城市公交職工隊伍。建立公交職工工資收入的正常增長機制，使其收入與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和社會平均工資水平相適應。第三，推動落實公交用地綜合開發(fā)政策。新建公交設施用地、現(xiàn)有公交設施用地可在符合規(guī)劃且不改變用途前提下進行立體開發(fā)。綜合開發(fā)的收益專項用于城市公共交通基礎設施建設和彌補企業(yè)運營虧損。第四，加快完善公交票制票一價體系。建立多層次、差別化的票制票價體系及運營成本和政府補貼的聯(lián)動機制≥第五，建立城市公交企業(yè)財務會計和成本核算評估制度，完善補貼補償制度。
公交優(yōu)先提升為國家戰(zhàn)略
北京交通發(fā)展研究中心主任郭繼孚
近年來，我國公共交通處于快速發(fā)展時期，公交分擔率和軌道交通里程數(shù)均有明顯增長，但城市公交優(yōu)先的發(fā)展仍存在一些問題。究其原因，還是在于對公交優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略重要性認識不足，尚未充分上升為國家的城市發(fā)展戰(zhàn)略。
目前，我國城市公交發(fā)展目標單一化、指標化、模式化，使得城市公交優(yōu)先片面等同于“公交行業(yè)優(yōu)先”、“專用道建設優(yōu)先”、或“軌道建設優(yōu)先”等。城市公交優(yōu)先應全方位優(yōu)先，包括用地、路權、投資、信號等方面的優(yōu)先。除北京等少數(shù)城市外，很少有城市把公共交通納入到基本公共服務的范圍之內(nèi)，并明確突出公共交通的地位，大多城市只是把廣義的“交通”納入公共服務。新加坡則是在《陸路交通整體規(guī)劃》中明確指出，公共交通要面向大眾，滿足市民多樣化的需求。
以公共交通為導向的城市發(fā)展模式是城市發(fā)展到一定階段的必然選擇，也是未來中國走新型城鎮(zhèn)化道路的必然選擇。城市公交優(yōu)先發(fā)展要提升為國家的城市發(fā)展戰(zhàn)略，引導城市交通由道路網(wǎng)導向性模式向以人為本的公交導向性模式轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)公交公平性，并以差異化服務滿足多樣化的需求。
公交管理引入市場競爭
世界銀行中國和蒙古可持續(xù)發(fā)展局交通部門主任任斌
城市是發(fā)揮社會職能的第一位要素．而公交發(fā)展實現(xiàn)城市發(fā)展的三個目的：經(jīng)濟財政可持續(xù)發(fā)展、保護環(huán)境，節(jié)能減排、社會可持續(xù)發(fā)展。這三個方面只有協(xié)調(diào)發(fā)展，才能實現(xiàn)公交為市民提供服務和效率的職能。同時，公交的發(fā)展還應引入市場競爭機制。城市在公交都市的建設中應該怎么做呢?
我們可以從機構建設或是財政方面來分析。財務方面，主要看公交系統(tǒng)在政府的財政支持或是自身造血的能力。在機構設置方面，我倡導公私合營的模式。一是保持政府的公共主導性，允許私營企業(yè)運營公交車；二是開展區(qū)域性經(jīng)營，政府通過招投標把幾個城市或區(qū)域連成一體，交給運營集團運營，同時與其他區(qū)域相互競爭。但是這種模式前期投入比較大，到期后不容易更換中標者，對投資者的吸引力不大；三是干線合同制經(jīng)營，政府根據(jù)制定好的公交發(fā)展規(guī)劃進行招投標，引入公交私營企業(yè)管理，但后期政府監(jiān)管要求和成本較高。這三種不同的公交運營管理模式有不同的優(yōu)劣，都有利于實現(xiàn)社會、經(jīng)濟、環(huán)境三個城市發(fā)展目標。從總的來說，公交發(fā)展就是要引人多種經(jīng)營主體和市場競爭機制，減輕政府的財政壓力，并利于公交服務質(zhì)量及監(jiān)管能力的提高。
由擴密度轉(zhuǎn)為調(diào)規(guī)劃
深圳市都市交通規(guī)劃設計研究院院長 薛博
在交通和資源緊張的背景下，為應對小汽車高度增長和交通擁堵，發(fā)展公共交遁已成為全球城市發(fā)展方向。然而，緩堵并不等于單純實施公交優(yōu)先，緩堵應該由擴公交線網(wǎng)密度改為調(diào)整城市規(guī)劃結(jié)構，從交通、環(huán)境、土地使用、技術等多角度構建網(wǎng)絡化模式。
我國城市大多為均質(zhì)化空間發(fā)展，交通需求零散，極易誘發(fā)個體交通發(fā)展。在今后的城市規(guī)劃中，應遵循多中心組團式發(fā)展的原則，堅持以公交走廊為走向，車站樞紐為開發(fā)中心的理念，把治堵模式由挖掘城市潛力轉(zhuǎn)變?yōu)檎{(diào)整城市結(jié)構。實現(xiàn)公交引領城市發(fā)展。同時還要重視配建型場站建設，在擁堵區(qū)域或中心區(qū)域設置公交站場，對大量客流能夠及時疏散，提高公交的運用價值，從而也有利于緩解中心城區(qū)擁堵。
目前城市公交相關規(guī)劃還存在規(guī)劃、設計、驗收環(huán)節(jié)之間不銜接，缺乏機制保障，沒有標準規(guī)范等問題，有待進一步提升。
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