新時代，人們對城市生活有著更美好的期待。然而，無論是一線還是二三線城市，大都面臨著交通擁堵等“城市病”的困擾。
公共交通引領(lǐng)城市發(fā)展，即TOD模式，作為當(dāng)前最先進(jìn)的交通與城市開發(fā)規(guī)劃理念，被寄予“厚望”。全國兩會期間，多位人大代表在接受本報記者采訪時，積極圍繞TOD模式推廣建言獻(xiàn)策，紛紛認(rèn)為應(yīng)切實推動公共交通規(guī)劃融入對城市規(guī)劃“多規(guī)合一”的探索，讓公共交通規(guī)劃先行，以公共交通引領(lǐng)實現(xiàn)更美好的城市生活。
規(guī)劃先行,不走先擁堵后治理的老路
“交通擁堵、城市功能區(qū)布局不合理、環(huán)境污染等‘城市病’的出現(xiàn)，是因為規(guī)劃城市發(fā)展的頂層設(shè)計存在問題。例如，缺少軌道交通、公共交通概念，對私家車的發(fā)展沒有足夠的預(yù)見性等�！辟F州省交通運輸廳廳長高衛(wèi)東代表表示，“我們要吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，不能再走先擁堵后治理的老路�！�
“過去，城市發(fā)展到哪，交通跟到哪。這樣的城市發(fā)展理念需要轉(zhuǎn)變，要注重發(fā)揮好公共交通的引領(lǐng)作用。”浙江省寧波市交通運輸委主任張世方代表在談及“城市病”時，以大型社區(qū)建設(shè)為例，寧波市青林灣社區(qū)有幾萬人，社區(qū)內(nèi)都是“斷頭路”，公交車等配建非常困難。因此，新城區(qū)開發(fā)需要特別注重交通規(guī)劃。
“公共交通應(yīng)該規(guī)劃在前。”江蘇省淮安市市長蔡麗新代表表示，淮安是國家推行“多規(guī)合一”的試點城市，目前開發(fā)強(qiáng)度不到17%，正在考慮充分發(fā)揮公共交通對城市發(fā)展的支撐作用——致力于綠色交通體系建設(shè)，計劃發(fā)展有軌電車、引進(jìn)比亞迪云軌制造基地，通過軌道交通實現(xiàn)區(qū)域之間快速通達(dá)。治堵方面，主要推廣新能源汽車，給予市民方便、舒適的乘車體驗，讓市民自主選擇公共交通出行工具。
源頭發(fā)力,提高交通規(guī)劃的引領(lǐng)性強(qiáng)制性
推動TOD模式由理念轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實，還需要把公共交通作為城市規(guī)劃的重要環(huán)節(jié)，在規(guī)劃源頭上發(fā)力。“城市建設(shè)以規(guī)劃作為城市發(fā)展的總綱，交通只是整體規(guī)劃中的一個專項。在重要節(jié)點上，交通往往是一個被動和跟隨的角色�！庇卸嗄瓿鞘幸�(guī)劃建設(shè)管理工作經(jīng)歷的高衛(wèi)東，對交通規(guī)劃先行的重要性深有體會，“若先規(guī)劃一個功能區(qū)——無論是產(chǎn)業(yè)區(qū)還是住宅區(qū)，再配套交通建設(shè)，就會在交通引導(dǎo)、承載、督導(dǎo)、組織等方面出現(xiàn)問題�！�
高衛(wèi)東堅持認(rèn)為，在城市規(guī)劃建設(shè)中，交通的功能一定不是重塑而是引領(lǐng)，需要把交通規(guī)劃作為重要部分放入城市規(guī)劃，而不僅僅是被列為支項。“呼吁各地探索發(fā)展TOD模式，該模式更加符合城市建設(shè)發(fā)展的機(jī)理�！彼f。
提高交通規(guī)劃的強(qiáng)制性，是TOD模式落地的應(yīng)有之義。對此，蔡麗新表示，要在“多規(guī)合一”的前提下，提高包括公共交通在內(nèi)的規(guī)劃的強(qiáng)制性，特別是各方面的城市建設(shè)規(guī)劃要協(xié)調(diào)一致，不能再出現(xiàn)“你做你的，我做我的”情況。
目前，寧波已經(jīng)享受到了TOD模式帶來的“紅利”。
“寧波立足‘公共交通引領(lǐng)城市發(fā)展、支撐城市治堵和生態(tài)建設(shè)’理念，高標(biāo)準(zhǔn)開展公交都市創(chuàng)建，構(gòu)筑了‘公交開路、軌道鋪路、自行車上路、出租車拓路’的‘四車一體’大公交格局和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公交一體化體系，公交機(jī)動化分擔(dān)率達(dá)49%�！睆埵婪奖硎荆敖煌ㄒ�(guī)劃先行”已經(jīng)在服務(wù)民生和支撐城市發(fā)展中發(fā)揮出了重要作用。
增值“反哺”,探索城市交通綜合開發(fā)新路徑
如何深化TOD模式，促進(jìn)TOD模式可持續(xù)、健康發(fā)展？這需要土地增值“反哺”公共交通建設(shè)。
“交通投入是民生性的，也是公益性的。交通通達(dá)肯定會帶來土地增值，需要強(qiáng)調(diào)的是，這項增值要‘反哺’之前的公共交通建設(shè)投入�！辈帖愋抡f，土地增值“反哺”公共交通建設(shè)是一筆民生大賬，能夠有力促進(jìn)百姓通行便捷性的提升。
促進(jìn)TOD模式可持續(xù)、健康發(fā)展，還需不斷深入探索交通與城市功能綜合開發(fā)的新路徑。在這一方面，寧波已經(jīng)率先亮出了一張成績單。張世方介紹，隨著TOD模式的落地，以打造交通強(qiáng)國示范城市為目標(biāo)，寧波“軌道+社區(qū)+綜合體”的發(fā)展模式日漸清晰。
目前，寧波軌道交通、城際鐵路建設(shè)正在加速推進(jìn)，地鐵1號線、2號線建設(shè)已經(jīng)竣工，包括“東鼓道”地下商業(yè)休閑綜合體、“楊柳郡一期”工程以及邱隘東區(qū)塊在內(nèi)的城市功能體隨之呈現(xiàn)出了開放、多元、復(fù)合化的特征。這些城市功能體在發(fā)揮生態(tài)居住、商業(yè)商務(wù)、交通樞紐、旅游服務(wù)主要職能的同時，還兼具了會展商貿(mào)、休閑娛樂及城市通勤服務(wù)職能，使寧波市民生活和城市發(fā)展品質(zhì)實現(xiàn)了新飛躍。
“未來，寧波將繼續(xù)推進(jìn)完善TOD發(fā)展模式，推動交通基礎(chǔ)設(shè)施和城市綜合功能的一體化發(fā)展，確保經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益的最大化�！睆埵婪秸f，在此基礎(chǔ)上，將深入探索以“XOD+PPP”（XOD即借鑒TOD模式的理念，以城市基礎(chǔ)設(shè)施為導(dǎo)向的城市空間開發(fā)模式。）復(fù)合新型模式，把TOD模式從單一領(lǐng)域拓展到教育、文化、醫(yī)療、體育、生態(tài)等多種城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，加快形成“交通+”新業(yè)態(tài)、新模式，同時規(guī)劃建設(shè)若干個產(chǎn)城融合的特色功能區(qū)，持續(xù)推動交通運輸與城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展深度融合，努力打造交通引領(lǐng)城市發(fā)展升級的“寧波樣板”。
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