隨著我國城市經濟的快速發(fā)展，城市規(guī)模的不斷擴大，交通擁堵、出行不便等城市交通問題愈演愈烈。盡管各大城市一直在進行道路建設與整治，但城市道路增長遠遠跟不上機動車增長，城市交通擁堵問題日益嚴重，“行路難、停車難”已成為城市發(fā)展的一大“頑癥”。歷史經驗表明，緩解交通擁堵的殺手锏是“公交優(yōu)先”。
何謂公交？
城市公共交通(Urban Public Transit)是城市中供公眾使用的經濟型、方便型的各種客運交通方式的總稱；狹義的公共交通是指在規(guī)定的線路上，按固定的時刻表，以公開的費率為城市公眾提供短途客運服務的系統(tǒng)(Wolfgang,1982年)。
何謂公交優(yōu)先？
“公交優(yōu)先”源于20世紀60年代的巴黎，其后很快被飽嘗交通擁堵之苦的歐美等發(fā)達國家的大城市接受并逐步推廣完善。20世紀80年代初，公交優(yōu)先的概念傳入我國。由于我國城市公共交通的建設和發(fā)展一直滯后于社會經濟和居民生活的需要，當時我國城市機動化水平還比較低，城市道路與交通容量的潛力相對較大，機動化發(fā)展時期產生的諸如停車難、城市生態(tài)環(huán)境急劇惡化等問題還不十分突出。此后的一段時期內，機動車保有量以每年大約12%～15%的速度增加，我國許多大城市都先后出現(xiàn)了嚴重的交通擁堵問題。于是，公交優(yōu)先被提到了議事日程上來。從2005年起，我國把優(yōu)先發(fā)展城市公共交通上升到國家戰(zhàn)略層面，相繼出臺了《關于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見》、《關于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通若干經濟政策的意見》等相關文件。隨后5年，北京、南京、青島、大連、西安、鄭州等全國幾十個大中城市陸續(xù)出臺了公交優(yōu)先發(fā)展的實施意見，積極推進交通一體化和公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，不斷完善城市公共交通基礎及配套設施，極大地改善了城市交通環(huán)境。
優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，其重要意義不言而喻：1.發(fā)展公共交通是解決城市交通問題的根本出路。人多地少、車多路少，供求失衡的基本矛盾是城市交通問題的主要矛盾。單純地增加交通供給難以滿足快速增長的私人交通機動化需求，根據(jù)“當斯定律”交通需求總是趨于超過交通供給。2.優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，促進社會和諧公平。公交優(yōu)先能滿足絕大多數(shù)群眾的出行需求，有利于保障公民路權平等。3.優(yōu)先發(fā)展城市公共交通能解決資源環(huán)境問題。公共交通是費用投入與產出效益比最低的交通出行方式，也是人均資源消耗最小的出行方式，是城市可持續(xù)發(fā)展的重要保障，也是中央經濟會議提出的“集約、智能、綠色、低碳”的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路的必然選擇。
“公交優(yōu)先”的五個指標
優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，是一項復雜的社會系統(tǒng)工程。城市政府要從履行政府公共服務的職能出發(fā)，切實加強組織領導，加強資金投入和保障，及時研究和解決公共交通發(fā)展中的困難和問題。具體要求體現(xiàn)在：
1.規(guī)劃優(yōu)先
要求將公共交通規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃中，充分考慮城市公共交通可持續(xù)發(fā)展的需要，發(fā)揮規(guī)劃的先導作用。當前我國城市規(guī)模迅速擴大，新城建設勢頭迅猛，老城改造工程比比皆是，正是調整土地使用形態(tài)和城市結構的關鍵時期。實現(xiàn)以公共交通為主體，以非機動化交通為主要輔助的城市綜合交通系統(tǒng)，確立以公共交通為導向的城市發(fā)展模式，避免大規(guī)模臥城建設，堅持混合土地使用，注重職住平衡，在住宅開發(fā)的同時完善生活配套設施等，是避免城市陷入交通全面擁堵的根本措施。
國外有關專家認為土地利用布局可以在交通規(guī)劃的指導下進行。城市交通尤其是道路交通系統(tǒng)可以作為城市結構合理化的強有力引導，以道路系統(tǒng)為主骨架重塑或改善城市空間結構。1995年美國提出了一套系統(tǒng)的交通規(guī)劃理論。這一理論強調在制定交通規(guī)劃時，必須對四方面問題進行詳細的調查和分析，包括交通出行、將來的城市土地利用、車輛增長趨勢、現(xiàn)有基礎設施等狀況，而且通常城市交通規(guī)劃的成果應由四個方面構成，分別是城市發(fā)展規(guī)劃、交通戰(zhàn)略規(guī)劃、近期交通行動計劃、重大交通設施的評估。最后還應對建設方案的運行成本和效果進行評價。根據(jù)城市發(fā)展的不同階段及城市交通的不同特點，國際上一些國家和地區(qū)提出了一些值得借鑒的規(guī)劃理論。其中有日本提出的“鐵路結節(jié)點”、“城市功能軸”等理論和前蘇聯(lián)提出的“交通樞紐點”理論�！拌F路結節(jié)點”理論主張在鐵路樞紐點上分散培育城市功能，以形成大城市的功能和結構體系。這一理論較為適用于城市交通規(guī)劃以高速鐵路為基礎的城市�！俺鞘泄δ茌S”理論強調把交通走廊和規(guī)劃走廊結合起來，形成帶狀的城市結構�！敖煌屑~點”理論則在建立具有多種形式的運輸線結構框架的基礎上，強調交通樞紐點的作用。這種交通樞紐點可看成是運輸系統(tǒng)中的“心臟”，強調在超前發(fā)展城市骨架的同時，必須力求建立一種既穩(wěn)定又具有應變能力的規(guī)劃結構。這種結構應當既能滿足城市建設的各種需要，又能為城市建設留下發(fā)展的余地。
2.投入優(yōu)先
公共交通建設需要大量的政府資金投入。資金投入不足是造成我國城市公共交通發(fā)展滯后與服務水平低下的主要原因之一。目前, 我國還沒有形成針對城市公共交通穩(wěn)定的資金投入機制,中央財政除了對燃油上漲給予專項補助外, 其他方面均無專項資金投入。地方政府也普遍缺乏專項、穩(wěn)定的資金投入渠道, 主要視其自身的財政狀況, 采取臨時性的投資補貼措施。城市公共交通資金來源渠道單一, 對地方財政依賴性過大, 投入不足, 投入政策極不穩(wěn)定。要進一步增加政府對城市公共交通的投入，擴大投融資渠道，建立城市交通建設專項基金，落實相關公交補貼政策，優(yōu)先確保公共交通發(fā)展的資金投入。
以巴黎為例，根據(jù)巴黎公共交通規(guī)劃，從2007-2013年要繼續(xù)加大軌道交通建設，計劃投入70億歐元修建地鐵延長線和有軌電車線路等，特別是法國總統(tǒng)于2009年4月29日批準修建圍繞大巴黎地區(qū)的軌道交通項目，這條環(huán)巴黎大區(qū)全自動地鐵線全長130公里，總投資350億歐元，它的修建將徹底改變巴黎城市公交的面貌。巴黎公交集團計劃在2011-2013年購買840-1400輛公共汽車，總投資額為1.72-2.87億歐元，并準備加快更新舊式公交車和淘汰沒有設置殘障人上下車裝備的公交車。 據(jù)聯(lián)合國有關組織研究，城市基礎設施投資占城市GDP 的3-5%、城市公共交通投資占城市基礎設施投資的比重約14-18%，是合理且城市財力可以承受的指標。相比來看，目前我國城市公共交通建設投資遠沒有達到這樣的水平。
3.用地優(yōu)先
公共交通建設離不開土地保障。土地資源具有稀缺性，要高效利用有限的道路及土地資源，盡可能滿足公交道路、場站、停車場以及相關交通設施建設用地。TOD模式不僅實現(xiàn)了城市公交與土地利用的協(xié)調發(fā)展，而且集約了有限的城市土地資源，促進職住平衡，確保城市可持續(xù)發(fā)展。
地方黨委政府應統(tǒng)籌安排，推進公共交通設施與土地開發(fā)項目相結合，優(yōu)先落實公共交通設施用地。建設航空港、鐵路客運站、水路客運碼頭、公路客運站、城市道路、居住區(qū)、商業(yè)區(qū)和大型公共活動場所等大型城建項目時，應當同時規(guī)劃建設公交站點、停車場等相應的公共交通設施，并與主體工程同步設計、同步建設、同步竣工、同步交付使用。
4.路權優(yōu)先
路權（right of way）是交通參與者的權利，是交通參與者根據(jù)交通法規(guī)的規(guī)定，一定空間和時間內在道路上進行交通活動的權利。美國對路權的表述為：在通行中或者在路口處的優(yōu)先權，車輛必須避讓有優(yōu)先權的行人和有優(yōu)先權的其他通行車輛。路權可大致分為上路行駛權、通行權、先行權、占用權。公交路權優(yōu)先是指城市道路的路權分配向公共交通傾斜，給予公共交通更優(yōu)惠的條件，甚至可能對非公共交通車輛進行必要的限制。路權分配給予公共交通必要的、恰當?shù)膬?yōu)先，是“公交優(yōu)先”的基本措施，通過路權優(yōu)先能夠減少公交與小汽車交通的沖突，直接提高公共交通的運行速度。
公交路權優(yōu)先包括空間優(yōu)先和時間優(yōu)先兩個方面，空間上的優(yōu)先權包括通行權優(yōu)先、占用權優(yōu)先，如規(guī)定公交車輛出站時其他車輛不得超越公交車，便是一種通行權優(yōu)先；規(guī)定公交�？空痉秶鷥绕渌囕v不得�？�，屬于占用權優(yōu)先。要充分利用時間和空間兩種形式的“公共交通路權優(yōu)先”，通過公交專用道、公交信號燈優(yōu)先等措施，確保公共交通的路權優(yōu)先。
5.人才優(yōu)先
優(yōu)先發(fā)展公共交通，需要公交硬件設施建設，更需要軟件建設，這是“公交優(yōu)先”轉向“公交優(yōu)秀”的必要條件。公交優(yōu)秀是公交優(yōu)先的有力保障，公交不優(yōu)秀則不能確保群眾的基礎利益、公共利益，確保市民出行安全、方便、快捷、舒適，增強公交對市民的吸引力。公交行業(yè)作為關系人民群眾切身利益、擔負了較強社會責任的行業(yè)，要大力推進公交人才隊伍建設，落實公交人才隊伍待遇保障，提高公交從業(yè)人員隊伍素質，特別是吸引具有智慧交通技術能力、綜合管理能力、較高服務意識的優(yōu)秀人才，投身公交發(fā)展事業(yè)。
（來源：中國公交信息網(wǎng)）
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